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曾氏总纲诗:GDYD01-2019-0004
東陽市人民政府辦公室關于印發
《關于落實工業強市戰略 推動工業高質量
發展八項措施》《關于落實工業強市戰略 推動
工業高質量發展的政策意見》的通知


文號:東政辦發〔2019〕38號    登記號:GDYD01-2019-0004    有效性: 有效

發布日期:2019-05-14 字號:[ ]

马会财经 www.dyubl.com 各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  《關于落實工業強市戰略 推動工業高質量發展八項措施》《關于落實工業強市戰略推動工業高質量發展的政策意見》已經市十五屆政府第四十八次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

東陽市人民政府辦公室

2019年5月6日

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關于落實工業強市戰略推動工業高質量發展

八項措施

  為進一步強化堅持工業強市戰略不動搖共識,營造服務企業發展濃厚氛圍,著力推動全市經濟發展環境更優化、創新體系更健全、產業結構更合理,根據黨中央、國務院和省委、省政府關于穩企業穩增長促進實體經濟發展的決策部署和《金華市人民政府關于加快民營經濟高質量發展的若干政策意見》(金政發〔2018〕47號)要求,現就全市落實工業強市戰略,推動高質量發展提出如下措施:

  一、降低企業經營成本

  1.積極落實國家降低企業稅費政策。在全市辦稅服務場所設立減稅降費咨詢服務崗,成立減稅降費工作專班和專家“智囊團”,開展辦稅服務人員、涉稅中介機構、納稅企業培訓,確保減稅降費政策快速落地。

  2.降低企業用電、用氣成本。落實國家、省降低電價有關政策,完善工商業企業參與電力直接交易“負面清單”制度,支持更多企業參與電力直接交易,降低制造業和一般工商業用電成本,其中一般工商業平均電價降低10%。對煤改氣企業繼續實施優惠氣價政策,煤改氣用戶銷售價格控制在省級門站每立方米加0.6元以內。

  3.降低企業社保繳費成本。對不裁員或少裁員的參保企業,按其上年度實際繳納失業保險費的50%予以返還。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,按企業及其職工應繳納的6個月社會保險費的50%予以返還。

  二、破解企業發展空間

  4.加快低效用地盤活再利用。出臺關于全市低效工業用地清理盤活利用政策,加大對低效閑置土地、廠房的收儲開發。安排2300萬元低效企業改造提升專項資金,加快全市低效工業用地盤活再利用。

  5.鼓勵企業零增地技改。在符合規劃、不改變用途、依法批準的前提下,對老舊工業區塊內工業企業,利用現有工業用地新建、擴建、翻建多層標準廠房及其他生產性用房提高的容積率部分,不再增收土地價款(建成轉讓的除外)。

  6.推進小微園建設管理。全力推進小微園建設與老舊工業區(點)改造提升,全年建設小微園9個以上,改造老舊工業區塊11個以上。安排1750萬元小微園建設專項資金,對已正式運營的小微園實行星級評定,在入園企業培育、運營服務等方面給予獎勵補助。

  7.改善企業人才住房條件。支持符合條件的制造業企業利用自有存量工業用地,按不超過工業項目總建筑面積15%的標準建設人才公寓等辦公生活配套設施。對年度納稅額2000萬元以上的制造業企業,允許按不超過工業項目總用地面積15%的標準建設人才公寓等辦公生活配套設施,并可在同一主體不同宗地內進行總體平衡。

  三、支持企業創新創造

  8.建設產學研協同創新平臺。出臺關于飛地研發機構認定管理辦法,支持企業到國內重點城市設立技術研發中心及聯合高校院所共建行業共性技術研發和技術創新中心等平臺。針對傳統制造業共性、關鍵技術難題和專用裝備研發,組織實施行業共性技術攻關項目,按“一事一議”方式給予政策支持。

  9.加快推進數字經濟。安排2000萬元專項資金,對電子信息制造、軟件和信息服務、兩化融合、工業互聯網、企業上云投入等方面進行獎勵。

  四、鼓勵企業做大做強

  10.設立工業產業發展基金。將上一年度全市工業新增地方綜合貢獻全部轉入工業產業發展基金,全額用于工業發展的各項獎勵、激勵。

  11.鼓勵創先爭優示范引領。根據企業當年度財政綜合貢獻總額、畝均稅收、銷售收入總額,設立“工業強市”年度貢獻獎、畝均英雄獎、年度晉星獎、行業新銳獎、隱形冠軍獎,分別給予獎勵。

  12.培育壯大市場主體。對首次列入規上統計的企業或年內首次月度新上規的企業,給予獎勵,并以上一年度的地方綜合貢獻為基數,三年內按地方綜合貢獻新增部分按比例獎勵。支持企業向專精特新發展,做強細分領域。

  五、加強企業金融服務

  13.完善金融機構評價激勵機制。按照用于民營經濟的新增貸款占比不低于70%的要求,引導金融機構加大對實體經濟、中小微企業的信貸支持。出臺全市關于銀行業金融機構支持地方經濟發展考核辦法,以企業幫扶、貸款投向、降低實體經濟融資成本等指標作為主要內容進行考核,考核結果作為各銀行機構配套財政性存款的依據。

  14.建立金融綜合服務平臺。以東陽市企業金融服務中心為載體,通過開展企業轉貸、政策性融資擔保、政府產業基金等管理工作,深度融合財政金融職能,為企業提供全方位的金融服務,推動金融機構對信用評價優良的中小企業給予信貸支持,重點加大對市場前景好、科技含量高、經濟效益好的成長型企業信貸投放力度。

  15.穩妥化解企業“兩鏈”風險。完善企業幫扶和政銀企常態化溝通機制,建立“四張清單”和“黑白名單”,深化分類幫扶、重點約談、債委會(主辦行)、臨時解封、二次抵押登記等精準幫扶舉措,強化府院聯動推進司法處置,有效化解企業困難。

  16.提高企業資產抵押能力。支持工業企業開展固定資產重新評估,解決工業企業產權歷史遺留問題,提高企業資產抵押能力。除畝產效益評價D類企業以外,在符合相關條件下,都可申請宗地分割,用于企業生產經營融資抵押,最小分割單元不少于5畝,非生產性的配套設施不能單獨分割。

  17.提高企業不動產抵押率??狗坎嘀檔盅?,新增信用保證、跨行順位抵押等業務,引導銀行機構將不動產抵押貸款平均抵押率提高到70%左右,地方法人銀行機構對優質企業的抵押率提高到80%左右。加大無形資產質押貸款和機器設備等動產抵押貸款抵押力度。

  六、做好人才智力保障

  18.著力破解企業招工難。推進實施“智匯東陽”人才集聚工程,兌現落實住房保障、人才津貼等各項政策待遇。推出外出引才專線,開展各類用工招聘活動,為企業招工搭建互通平臺。并以特色小鎮的理念,加快工業園區生活配套設施建設,提高職工群眾生活品質。

  19.深入實施企業家領航計劃。每年安排500萬元工作經費,以新生代青年企業家為重點,大力實施企業家領航計劃,推動企業經營管理人才梯次培養專項行動,開展優秀企業家健康保健服務,營造關心關愛企業家良好氛圍。

  七、提升企業競爭力

  20.分行業推進產業培育。每年確定1-2個產業,通過行業整治提升、政策扶持、優化資源要素保障等,進行重點培育。2019年重點培育磁性材料產業等。

  21.建立產業鏈幫扶機制。組織引導我市龍頭企業、行業協會、基層商會會長(副會長)企業,分別與產業鏈上有發展前景但暫時面臨困難和問題的中小微企業在產銷供給、資金、人才、產業等方面進行結對服務。

  22.支持建立現代企業制度。對企業引進管理咨詢服務機構,經合同備案且符合要求的規模以上企業,通過評審驗收后,按咨詢服務費的30%給予獎勵,單家企業獎勵最高不超過15萬元。

  八、加強組織保障

  23.深化市級領導聯企服務機制。落實省、市“三服務”活動的要求,以“走親聯心聚力同行”服務企業專項行動為載體,健全完善企業問題分類分級化解制度,按照實際情況進行逐級化解辦理。市委、市政府主要領導分區塊定期召開現場辦公會,協調解決企業反映的問題。

  24.加強基層工作力量配備。堅持鄉鎮(街道)黨(工)委書記親自抓工業經濟發展,按照“專職人員不少于10%,專兼職人員不少于20%”比例要求落實人員干部,配足配強工業線力量。分管領導一般由常務副鎮長或人大主席擔任,不兼任工業線外其它工作。

  九、施行時間

  本文件自2019年6月13日起執行,有效期為1年,此前我市已出臺的行政規范性文件規定與本文件不一致的,以本文件為準。

 

關于落實工業強市戰略 推動工業高質量發展

的政策意見

  為深入貫徹中央經濟工作會議精神,落實省委、省政府關于穩企業穩增長促進實體經濟發展的決策部署,扎實推進工業強市戰略,積極培育發展先進制造業和改造提升傳統制造業,著力推進工業經濟提質增效,現就全市落實工業強市戰略推動工業高質量發展提出如下意見:

  一、鼓勵做大做強,提升實體經濟規模質量

  1.鼓勵創先爭優示范引領。設立“工業強市”年度貢獻獎,進一步引導企業做大做強,對當年度工業企業財政綜合貢獻總額達到2500萬元且增長10%以上,按財政綜合貢獻總額大小依次取足十名,獎勵40萬元;

  設立“工業強市”畝均英雄獎,進一步引導企業高效高質發展,在全市納稅200強中,稅收增幅達到全市平均水平,畝產稅收從高到低取足十名,獎勵15萬元;

  設立“工業強市”年度晉星獎,鼓勵企業做大銷售規模,當年銷售收入總額首次達1億、5億、10億元及以上企業,分別獎勵10萬、20萬、30萬元;

  設立“工業強市”行業新銳獎,鼓勵企業做精細分行業,進一步提高市場競爭力,根據我市工業企業分類按當年企業財政綜合貢獻總額首次達1000萬、2000萬、5000萬、1億元的,分別給予20萬、30萬、40萬、60萬元的一次性獎勵。

  以上獎勵按就高不重復原則,按納稅大戶口徑評比。

  2.支持企業專精特新發展。對認定為省級“隱形冠軍”的企業,給予30萬元的獎勵;對認定為省雄鷹計劃的企業,給予30萬元獎勵;對認定為國家級“單項冠軍”產品或示范企業,分別給予40萬元的獎勵。

  3.引導規下企業升規提檔。2019年起,對首次年銷售收入達到2000萬元并納入規上統計的企業,一次性獎勵15萬元,并以上一年度的地方綜合貢獻為基數,三年內按地方綜合貢獻新增部分80%給予獎勵。對年內首次月度新上規的企業(上一年度第四季度注冊,本年度10月底前升規),一次性獎勵20萬元,并以上一年度的地方綜合貢獻為基數,第一年給予地方綜合貢獻新增部分100%全額獎勵,第二年、第三年分別給予地方綜合貢獻新增部分80%獎勵。

  4.加強綠色制造體系建設。對列入國家綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色設計產品示范名單的,分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎勵;對列入省級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色設計產品示范名單的,分別給予50萬元、20萬元、5萬元獎勵(同一企業列入綠色工廠或綠色供應鏈管理企業的,從高獎勵;級別晉升補差計獎)。

  5.推動重點行業清潔生產。以磁性材料行業煤改氣清潔生產為示范引領,對使用清潔能源改進生產工藝的重點企業,分行業加大財政資金差別化獎勵扶持力度,鼓勵市內行業企業實施綠色制造。具體獎勵細則由相關職能部門根據行業清潔生產發展績效測算另行制定。

  二、加快推進數字經濟,培育發展新動能

  6.做大做強電子信息制造業。重點支持集成電路、傳感器與物聯網終端、芯片產業發展,對企業投產后前三年按新增綜合貢獻額予以全額獎勵,后兩年按50%予以獎勵。列入全國電子信息百強、省電子信息制造業30強、出口20強及成長性特色企業的,分別獎勵20萬元、10萬元、10萬元和5萬元(同一企業按新增僅享受一次,級別晉升補差計獎)。

  7.鼓勵發展軟件和信息服務業。新增省經信廳核定的軟件企業,每家獎勵10萬元。新認定軟件著作權的,每件獎勵1萬元,單家企業年度最高獎勵5萬元。對納入省經信廳統計口徑的軟件企業,前三年按新增綜合貢獻額予以全額獎勵,后兩年按50%予以獎勵。對新取得信息系統集成及服務相關資質認證的企業,獎勵10萬元,同類資質每晉升一級加獎10萬元,單家企業累計獎勵不超過60萬元。

  8.推進兩化融合、工業互聯網建設。經認定的市兩化融合項目,分別按其軟件、信息技術服務費、硬件設備實際投入的30%、15%、8%予以補助,單個項目最高不超過100萬元。對首次列入國家級、省級工業互聯網相關示范項目的,分別獎勵50萬元、30萬元(同一企業補助差額)。

  9.鼓勵企業加大上云投入。企業購買云服務,分別按其基礎設施、管理、業務系統首次實際發生上云費用的30%、50%、50%予以補助,最高不超過30萬元。首次被認定為國家、省級工業云平臺的,分別獎勵50萬元、30萬元。經認定及驗收的云平臺,按其儀器設備、信息技術服務費、軟件實際投資額的10%、15%、30%予以補助,單個項目最高不超過200萬元。

  三、鼓勵技術創新,打造新型制造業體系

  10.加快推進技術改造。對獲得國家級補助的工業項目,按國家補助金額的20%進行獎勵;列入省、市(含東陽市)級重點技改項目(含機器換人、產品升級、工業強基)按設備投入額的16%、11%給予獎勵,其中設備投資額5000萬元(含)以上、1億元(含)以上的技改項目按設備投入額的17%、20%給予獎勵;其它項目按設備投入額的10%給予獎勵。對企業購買工業機器人,在上述獎勵的基礎上再按機器人購置額的4%進行獎勵。工業項目需土建投資配套的,對土建投資額在300萬、1000萬、5000萬(含)以上的,分別按企業當年土建投資額的8%、9%、10%給予獎勵(造價核算上限不超過1200元/平方米)。以融資租賃方式購買生產設備開展技術改造的,享受同等技改扶持政策。單個項目獎勵當年度不超過2000萬元。

  11.優化工業項目體系。凡獲得省級優秀工業新產品一、二、三等獎的分別給予50萬元、30萬元和20萬元的獎勵;凡列入裝備制造業國內、省內首臺(套)的項目分別給予120萬元、60萬元獎勵;凡列入“浙江精品制造”目錄產品,給予10萬元獎勵。設立東陽市中小企業市長科技創新獎,引導和激勵我市中小企業科技創新,具體按照《東陽市中小企業市長科技創新獎管理辦法》(東政發〔2018〕6號)執行。

  12.強化創新平臺建設。新創建國家、省、金華市和東陽市技術中心、設計中心、創新中心,按認定部門的級別分別給予20萬元、15萬元、10萬元、5萬元的獎勵。凡列入省級、東陽市級企業技術中心創新能力建設項目,并通過驗收的分別給予50萬元、10萬元的獎勵;凡列入省、金華級技術創新項目并通過驗收分別給予10萬元、5萬元的獎勵。

  四、強化要素平臺支撐,夯實實體經濟發展基礎

  13.優化資源要素配置。畝產效益評價A類企業可優先進行項目核準備案和保障用地需求,鼓勵支持報省重大產業項目等,鼓勵其對落后淘汰企業實施收購兼并,資產重組。用氣價格優惠0.2元/立方米,用水價格優惠0.2元/立方米;優先參與電力直接交易試點,優先安排新增用能指標,實施有序用電管理時予以優先保障;在信用評級、貸款授信和利率優惠中給予優先支持,在出口信用保險政策享受方面給予政策傾斜;各類人才落戶、住房、子女就學等問題,按市人才新政優先安排落實。在畝產效益綜合評價確定為A類、B類工業企業工作的高層次人才,評價年度分別按企業支付工資薪金的10%、8%給予獎勵,每人每年最高不超過50萬元。

  14.規范小微園運營管理。對入園企業技術改造予以扶持,單個企業項目申報門檻降低至100萬元。入駐星級小微園的租用企業,達到相應標準后,按照應稅銷售收入分檔予以租金補助;入駐三星級及以上小微園的,租金補助再提高20%(單個企業租金最高補助2000平方,最長不超過3年,最高補助金額按有關規定執行)。

  根據東陽市級星級評定結果,對二星級至五星級小微園運營管理機構分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元、20萬元。被評為省三星、四星、五星級的,分別再獎勵10萬元、20萬元、30萬元。

  15.完善公共服務供給。對數字經濟公共服務平臺,經認定及驗收后,參照云平臺標準進行補助。鼓勵企業引進管理咨詢服務機構,對管理咨詢服務合同經備案,且年度財政綜合貢獻總額增幅在10%以上、財務會計制度健全的規模以上企業,按咨詢服務費的30%給予獎勵(單家企業最高獎勵15萬元)。小微園運營機構投入環保、消防、生活配套(不含土建)、數字化管理(不含技術服務費)等公共設施,按實際投資額的20%予以獎勵,最高獎勵50萬元。

  五、支持工業人才隊伍建設,更好發揮企業家作用

  16.深入實施企業家領航計劃。圍繞我市主導產業,每年安排500萬元工作經費,實施企業家梯次培養專項行動及優秀企業家健康保健服務。繼續大力實施EMBA等中長期培訓計劃,對參加培訓的中青年企業家給予每位1.3萬元的學費補助,并在成長型企業家、企業家“創二代”中遴選優秀年輕企業家到我市上市企業或政府涉工部門掛職,加強企業領導人員多崗位鍛煉,增長治企才干。

  六、附則

  17.本意見中所指企業是指經工商管理部門登記、注冊地在我市行政區域內、具有獨立法人資格,財務管理制度和會計核算體系健全,且在我市依法納稅的企業。企業發生安全生產、環境污染等重大責任事故和重大群體性勞資糾紛事件,涉及偷稅侵權等違法違規的,不能享受本意見中的財政扶持政策。具體由行業主管部門初審,經信與財政部門審核。

  18.本意見中對企業的各項獎勵補助,以不超過該企業當年地方綜合貢獻部分為限(當年新辦企業除外)。

  19.本意見自2019年6月13日起執行,有效期為1年,此前我市已出臺的行政規范性文件規定與本文件不一致的,以本文件為準。

 

  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦,人武部,法院,檢察院,各群眾團體。

  東陽市人民政府辦公室 2019年5月13日印發




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