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广西万花来料:人民調解“最多跑一次”改革相關問題探究

發布日期:2019-01-02 字號:[ ]

马会财经 www.dyubl.com 人民調解是解決民間矛盾糾紛的一種十分重要方式,在化解矛盾糾紛、預防違法犯罪方面發揮了重要的作用,是維護社會穩定的“第一道防線”。隨著我國社會的不斷發展以及政治體制、經濟體制改革的不斷延續,新情況、新問題、新矛盾層出不窮,調解的難度也越開越大,同時廣大群眾對調解工作的要求也越來越高。借助我省全面推行“最多跑一次改革”,踐行以人民為中心的思想,以群眾少跑腿為原則,人民調解領域的最多跑一次改革也迅猛發展。人民調解“最多跑一次”的意義,不僅限于內容本身,更是讓調解機構從政策、制度、環境等多方面提供更優服務,更好的滿足群眾需求,解決群眾難題。

.人民調解工作“最多跑一次”改革面臨的難題

長期以來,人民調解工作在解決群眾糾紛、維護社會和諧穩定方面發揮了重要的作用,同時在新形式下,矛盾糾紛越來越復雜,群眾對人民調解工作也提出了更高要求,但人民調解工作目前在制度、隊伍、觀念上均有一定滯后性,嚴重阻礙著人民調解“最多跑一次”改革的推進。

(一)人民調解工作隊伍建設不到位,不利于調解工作“最多跑一次”改革的推進。整個調解隊伍結構不合理,工作人員專業素質與水平有待加強,無法完全適應新形勢、新要求下的調解工作。

1.調解工作隊伍以兼職為主、專職為輔。目前省、市級層面來說,有一定數量的專職調解員,但專職調解員的數量遠遠無法滿足現實調解的需要;在基層層面,調解員基本均為兼職調解員,調解工作僅是其一項附屬工作,兼職調解員難以將調解工作真正做實做細,這也無法滿足人民群眾在調解時的“最多跑一次”需求。

2.調解工作隊伍出現新老年齡斷層。在基層調解工作隊伍中,主要以調解經驗豐富的老調解員為主,調解隊伍呈現出“后繼無人”的情況。年輕的調解員無法跟上老調解員的調解思路與步伐,調解隊伍出現新老年齡斷層,對以后的調解工作開展產生不利影響。

3.村、社區級調解員缺乏專業的調解知識與水平。村、社區級調解員存在文化程度不高、法律知識缺乏等情況,其基本僅憑以往的工作經驗處理矛盾糾紛,難以適應、滿足當前法治社會人民群眾對調解工作的期望。

(二)人民調解辦公經費不足,不利于調解工作“最多跑一次”改革的推進。目前基層人民調解工作辦公經費主要以“以獎代補”補貼形式發放,而補貼標準較低,調解員無其他報酬,無其他必要的辦公經費,一方面要求調解規范化、文書規范化,另一方面又沒有必需的裝備經費投入;特別是村、社區級調委會的工作場所以及辦公設備均需由各自村、社區負責解決,而大多數村、社區財政經費短缺,讓村、社區各自解決人民調解經費較難實現。且調解員的調解工作多是以盡義務為主,故人民調解工作的積極性不高。

(三)人民調解工作部門銜接配合機制不完善,不利于調解工作“最多跑一次”改革的推進。人民調解“最多跑一次”改革的目的是讓人民群眾在解決矛盾糾紛時少跑腿,但因為目前群眾面臨的矛盾糾紛越來越復雜,往往需要由多個部門協調解決,但在現實情況中,由于受體制、人員、經費以及政治地位等多個因素的影響限制,在調處矛盾過程中,表面上各部門聯調、聯處,但實際上基本是由司法所單打獨斗,聯調聯動機制有待進一步規范。在調解中很多時候,都是憑借調解員的個人魅力,“刷臉”到各部門就具體政策、規定做一個全面的了解,甚至很多時候,調解員無法真正了解到具體政策規定,導致無法為群眾解決矛盾糾紛。沒有真正形成部門聯動,無法真正讓群眾做到“最多跑一次”。比如近期在治危拆違的過程中,因各個職能部門未能有效銜接,對某些政策規定僅僅做了粗淺、機械的解釋,未能對群眾給出好的解決路徑或建議,產生了贍養、析產、房屋租賃糾紛等一系列的問題,導致群眾像無頭蒼蠅一樣,東跑西跑,到處求爺爺告奶奶,不得要領,能辦成的事情無法辦成,不能辦成的事情無法理解,嚴重損害了政府形象。

在全省范圍內推行“最多跑一次”改革對人民調解工作提出了新的、更高的要求,只有真正解決人民調解工作中的難題,才能更好的推進調解工作的“最多跑一次”,才能真正為群眾做好服務。

.破解人民調解工作“最多跑一次”改革難題的思路

人民調解“最多跑一次”改革的核心就是讓群眾少跑腿,讓群眾解決矛盾糾紛省時、省力、省心。因此,要求人民調解工作進一步加強調解組織隊伍建設、專業化規范化建設,加大經費保障力度,形成部門合力,創新方式方法,推動改革創新,充分發揮人民調解為群眾排憂解難的積極作用,維護社會和諧穩定。

(一)加強人民調解組織隊伍建設,推進調解工作“最多跑一次”改革創新。建立加強以專職調解員為主、兼職調解員為輔的調解隊伍,爭取每個鄉鎮街道以及行政村與社區均配備專職調解員;強化專業化、行業性調解人才的選拔,讓專業人才做專業調解,提升調解隊伍整體素質與工作水平;加強調解隊伍以老帶新、以老促新的,形成老中青搭配調解隊伍格局;加強對基層調解員的教育培訓力度,更新知識儲備,提升調解水平,強化為民服務水平,為真正做到人民調解“最多跑一次”打下堅實基礎。

(二)保障人民調解工作經費,助力調解工作“最多跑一次”改革創新。制定落實調解員工作經費保障制度,加大經費投入,提高補貼標準,落實好工作經費、培訓經費、補貼經費,提升調解組織以及調解員的工作積極性;加大調解基礎設施投入,如要求實地調查、上門調解的,則需配備手提電腦、手提打印機等設備,為做到調解工作“最多跑一次”提供有力保障。

(三)形成“最多跑一次”調解工作合力,實現調解部門聯動。強化各部門責任分工,優化辦事流程,深化各部門銜接配合,實現分工不分家。各部門派專人負責矛盾糾紛協調處理,形成部門合力,定期召開調解工作研判分析會,多部門聯調聯動,真正做到讓群眾少跑腿。

(四)創新調解工作方式方法,以新機制、新方法助推調解工作“最多跑一次”改革。在調解工作中實現容缺受理機制,調解的目的是為了解決矛盾糾紛,在窮盡方法的基礎上解決問題,只要當事人一方符合法律規定,可以提供對方的聯系方式,則調解機構就可以受理調解申請,啟動容缺受理,減少群眾提交材料來回奔波的時間;在調解工作中主動介入,開展實地調解、上門調解,切實做到為群眾排憂解難;另外浙江目前在試行ODR在線調解系統,這是一個創新,可以節省當事人時間精力,優化資源配置,實行線上線下多種調解渠道,靈活組織開展調解,但同時應該注意,目前調解工作形勢越來越嚴峻,調解難度也越來越大,很多當事人不愿意接受調解,更不愿意接受線上調解,加之很多當事人為老年人,無法使用移動終端進行在線調解,因此在線調解系統全面推廣還需要一定基礎,可以在條件具備的地方先行推廣,待全部地區均具備相應條件后,再走入千家萬戶。調解的新技術、新方法不斷推廣,可以更好的服務于“最多跑一次”改革。

    人民調解作為解決社會矛盾糾紛的重要方式,在和諧社會新形勢的要求下發揮著越來越重要的作用,而人民調解“最多跑一次”改革的推進,不僅提升了政府的服務形象,減少了群眾來回奔波的時間、精力,真正做到讓群眾少跑腿,更有利于維護社會和諧穩定。(包程威)


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